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绿维文旅:就地城镇化是乡村振兴中最重大的课题

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绿维文旅:就地城镇化是乡村振兴中最重大的课题
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绿维导语:绿维文旅认为现有的建制镇、乡、行政村、自然村的结构,不能满足就地城镇化的规划与发展要求。我们必须去探索,不仅要突破现有的城镇村三级结构的限制,最重要的,是以市场为资源配置的核心,以产业的可持续发展为基础,以基础设施建设的集约化和合理化为前提,充分结合现代农业产业园区、特色小镇、乡村综合体、休闲农业与乡村旅游等各类创新型产业聚集、产居聚集模式,引导乡村振兴的空间布局。

图片来源摄图网

01 就地城镇化,是乡村振兴中最重大的课题

就地城镇化问题,在绿维文旅2018年出版的《乡村振兴战略规划与实施》书籍中有涉及,但未能提到重要的位置。但在我们开展县域乡村振兴的规划业务过程中,发现第一个要解决的问题,就是村庄的分类与归宿问题!是拆、并、扩、改,是发展为特色小镇,是建设为建制镇?在书籍重印,我们增加了就地城镇化的探讨。

绿维文旅认为现有的建制镇、乡、行政村、自然村的结构,不能满足就地城镇化的规划与发展要求,国家相关的法律法规与政策文件,还远远不能满足乡村振兴就地城镇化的规划编制与实践落地要求。

因此,我们必须去探索,不仅要突破现有的城镇村三级结构的限制,最重要的,是以市场为资源配置的核心,以产业的可持续发展为基础,以基础设施建设的集约化和合理化为前提,充分结合现代农业产业园区、特色小镇、乡村综合体、休闲农业与乡村旅游等各类创新型产业聚集、产居聚集模式,引导乡村振兴的空间布局。

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县域是城乡融合重要的发展单元,县域乡村振兴规划也是我们在乡村振兴规划中特别注重和强调的。我们也探讨形成了《县域乡村振兴实操指南:规划方法与规划体系》,当时绿维文旅就指出乡村振兴,关键在县。县委书记是乡村振兴的前线总指挥,是落地实施的第一责任人,实施乡村振兴战略,要落实中央精神,规划先行,突破传统村镇结构,构建“乡村规划新体系”,进行科学系统的规划编制。

02 就地城镇化的背景

村落的形成与发展

村落是指大的聚落或多个聚落形成的群体,是人口集中分布的区域,包括自然村落、自然村、村庄区域。在我国,村落是在小农经济背景下形成的聚集形态,分布区域一般生态环境较好,人们主要以农业为生,人口相对稀少,家族聚居较为明显,基础设施和公共服务设施相对缺乏。因此,村落是聚落发展中的低级形式。

随着我国经济社会的不断发展,乡镇企业崛起迅速,城镇化进程不断加快,村庄数量持续减少,广大农村地区正处在区域空间重组和生活方式转变的转型阶段。在新型城镇化、城乡建设用地增减挂钩等政策的驱动下,我国旧村改造、整村迁建、合村并点等行动开展的如火如荼,村落的拆并与发展已成为我国城乡转型的缩影。

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城镇化率不断提升

乡村的区域规模有限,不可能照搬城市集聚化发展的模式,也无法带来大规模的工业化聚集。乡村只能从有限规模的人口聚集和有限规模的小农经济,向适度规模的农业经济发展,并在此基础上形成适度规模的人口聚集和适度规模的城镇化聚集。如何在适度规模发展下解决人口、产业、环境协调发展,这就是就地城镇化问题。

中国未来的城镇化率,在30年内可能达到90%,但人口的转移不一定向城市集中,而是在乡镇与村庄的新聚集。逆城市化已经出现明显的势头,只不过回归乡村的不一定是农民。部分农民继续进城,成为城市居民。成为城市居民的农民重新返乡,同时拥有城市的住房、工作和乡村的土地、住宅。原来的城市居民可能下乡,同时拥有城市的居民身份和长期乡村创业或养老的生活。因此,新乡村,在就地城镇化的推进下,同样可以容纳大量人口,逐步实现乡村现代化,这是传统农业农村的模式不能实现的。

城镇化率从60%到90%的新升级阶段,与30%到60%的升级阶段,产生了非常大的差异。这个新升级阶段,传统的工业化带动的城市聚集已经基本完成,城市群的多组团结构、生态型花园城市发展模式、科技型城市创新城镇化模式、消费聚集型城市升级模式等成为进一步城市化的主导。

以就地城镇化为特征的乡村现代化发展,将给集约化的城市发展制造一个天花板,或许仍然有20%-30%的人口住在村庄和乡镇,从事现代非农产业或“农业+”的产业,拥有现代生活条件,同时成为乡村宜居生活的享受者。

因此,面对就地城镇化,国家乡村振兴政策和发展的关键,就是用创新的产业融合模式推动乡村区域绿色生态产业发展。同时,在适度规模的居住聚集条件下,形成新乡居生活的大军。新乡民与传统村民的共居,农民继续进城,城市居民大规模下乡,是人口双向流动的新趋势,也会成为未来三十年中国城镇化中最重大的新变化。

03 逆城市化与城市要素下乡,是发展重要引擎

十九大报告中强调“城乡融合发展”这意味“乡”不再是城市的附属,而是与“城”相互独立、并行发展的结构。乡村的现代化发展不可单一依赖原住民的人口扩增,而需要依靠产业提升、产业转变、产业聚集吸纳新的人口聚集。如何如何引导城市的资本进入乡村,如何引导城市的企业以及人才进入乡村,支持农业和乡村发展?如何让人才下乡的同时,让城市人口成为乡村新的人口结构,成为新乡民,这都是就地城镇化的重要内容。逆城市化潮流的出现为这些问题的解决提供了重要的发展机遇。

图片来源摄图网

在逆城镇化的结构下,吸引城市人群消费下乡,从而引导城市人流下乡、人才下乡、资本下乡,带动乡村发展结构,是推进城乡融合发展、实现乡村振兴的重要途径,也是乡村振兴最应该关注的环节!未来乡村振兴基于土地开发、城镇化发展结构、产业融合、产居融合的最重要的发展机遇,也是我们从农村资本的不动产的价值洼地面向城镇化的价值升级的一个最大的商机,就是逆城市化发展。一直以来,城镇化和工业化的引导下,更多的是农村人口、资金、土地等生产要素流向城市,但是乡村要振兴,必须吸引城市先进的生产要素流向农村。

逆城市化是构建城乡互动新格局的重要引擎,城乡互动结构关系对于乡村振兴的发展是极其重要的,是乡村振兴发展要素的主要来源。城市居民养生养老需求、亲子教育需求、休闲旅游需求等多重需求引导下,刺激城市人口下乡、消费下乡。在中国城乡要素双向流动的新格局下,打工农民返乡创业,城市运营者、城市资本、技术人才、城市消费开始通过文旅、康养、休闲度假等方式进入乡村,从而形成乡村新产业,新产业与乡村一产二产结合,形成乡村新的发展结构。

城市要素双向良性互动结构的建立,需要农村对接城市居民的消费需求,提高农业竞争力的同时,实现产业融合和产居融合,从而形成聚集的合理化。实现真正的城乡地位平等、城乡要素互动、城乡空间共融,需要政府政策的引导和支持,优先配置人才、资金、公共服务,兼顾乡村和城市社会公平和均等化的要求,适度规模化原则和均等化原则相互匹配,补齐农村农业发展的短板,补齐社会公共服务建设的短板,实现城乡平衡充分发展。城市要素下乡在实践过程中形成了多种良好的产品模式,比如市民农庄、共享农庄、乡村民宿、慢村、田园综合体等。

当然,实现城乡互动结构的根源是解决农村产权制度改革,不解决农村土地产权和房屋产权的问题,就不能真正消除城乡二元结构体制性障碍。

04 实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题!

首次重印增加了乡村振兴的大宗资金解决模式。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。要保证政策支持性资金(如乡村各种补贴性资金、基础设施建设资金、公共服务资金等)的持续性投入,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。用好扶持性资金,不断提高资金的使用效率。

同时,充分发挥金融资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴,不断创新投融资机制,鼓励金融机构和投资者不断开发出适合乡村振兴的新产品、新服务。鼓励社会资本参与乡村振兴建设。社会资本的投入希望获得良性的投资收益结构,形成可持续的产业发展结构,要充分考虑如何在有限的土地、宅基地、产业用地或建设用地上,创造出更多的价值,实现资本的增值。

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05 多规合一是乡村振兴规划重要的解决方案!

实施乡村振兴战略是党和国家的大战略,必须要规划先行,强化乡村振兴战略的规划引领,在多规合一基础上有效落实,实现乡村振兴战略规划到乡村振兴专项规划相互结合。乡村振兴规划必须基于国土空间规划大架构,基于城乡规划体系,从国土空间多维度多角度,把乡村统筹到更加完整的结构上来,整合城市空间与中心镇、产业园区、生态空间、海洋空间、耕地空间、居住空间等多维空间,来看待乡村非城市中心区发展所面对的一系列问题,来解决产业问题、环境问题、发展问题。

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乡村振兴规划的推进实施,是政府部门统筹下,大架构下推进的区域综合发展工作。乡村振兴实施推进需要党政全程挂帅,以农口为主要推进的部门,分成政府职能型、管理型、社会发展型、市场型几个层面的工作,推进乡村振兴是区域综合开发的管理结构。

绿维文旅是文旅康养与乡村振兴EPCO综合服务商,三甲规划设计、建设总包、文旅运营全程服务机构。从2005年创立之初,便提出了“创意经典·落地运营”的理念,经过十几年创新发展,目前已经形成了顶层设计、投融资、EPCO、招商、运营、智慧旅游、博物馆展陈设计等全产业链多引擎驱动发展新格局。从顶层设计到落地运营,绿维文旅形成了“运营为基础、资源全整合、规划设计建设运营一体化”的全流程操作的核心能力,将更好的为文化、旅游、大健康、体育、农业、教育、房地产等区域综合开发及项目落地建设、运营管理提供全链全程的服务。

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